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網盛歐洲參加REACH & CLP執法大會

網盛歐洲駐歐負責人前往比利時布魯塞爾歐盟總部參加了REACH&CLP執法大會,此次會議是由歐盟官方舉辦,吸引了歐盟各成員國440多位相關人士的報名參加,與會成員除了化學工業界的企業代表外,還有來自歐盟企業與工業司、歐盟環境司、ECHA,cefic以及歐盟各個成員國REACH主管機構和執法機構等代表。

 

會議主要分4個部分:REACH&CLP執法情況的介紹;聯合執法論壇的活動及歐盟的執法研究;企業相關人員分享核查經歷;問答與展望。

 

目前成員國執行的差異性導致了在歐盟層面達成一致還需要時間,整個會議中多次出現“協調”一次,提到REACH的聯合執法是歐盟頭一次在執法上有成員國之間的協調與合作,強調他們聯合執法論壇機制的獨一無二性。

 

歐盟委員會對執法的看法:

 

對于REACH法規的30個成員國橫向對比,可以看到各國的主管機構和執法機構的構成多種多樣,有些小國只有一個部門作為執法和監管機構,而有些大的國家僅主管機構就分幾個部門,而且執法機構有從中央到地方的各個層級,最終執法核查人員劃區塊執法監管。成員國執法論壇是加強各國聯系和協調的舉措,同時也有助于工業界和利益相關各方與執法人員的聯系。REACH不是一個孤立的法規,從歐盟層面到各成員國都有很多與之配套和依存的法規,如海關運輸,產品安全,以及RAPEX通報預警等。歐盟在執法中的角色主要是為各成員國提供支持。

 

德國執法情況介紹:

 

德國目前具體的執法是由16個州的地方部門負責,每個地區根據自己當地的工業產業狀況來調整和安排適合自身情況的執法重點。在歐盟層面,因為各國的情況差別很大,進一步的協調仍需要時間。德國核查的重點主要與風險和市場情況相關的某些特別的化學品和產品以及運輸手段。執法人員的信息渠道來源包括消費者,競爭對手,ECHA等多個方面。在國際合作方面介紹了3輪聯合執法的情況,第一輪核查了440家企業,第二輪計劃核查180家,將于今年3月份結束,第三輪將加強與海關的合作項目。

 

塞浦路斯核查情況:

 

作為歐盟中較小的一個成員國,全國只有一個REACHCLP的主管機構,同時也是執法機構。在第一輪聯合執法中核查了41家企業,第二輪10家,第三輪仍在計劃中。

 

執法論壇的活動情況:

 

論壇于2007年建立,在0812年間除了籌備論壇,還進行了培訓核查人員,開放REACH-IT平臺,執行3輪聯合執法以及信息交換等工作。論壇主要工作概括為3C:協調,合作及溝通。論壇在ECHA和成員國之間,以及成員國和成員國之間起到了溝通渠道的作用,這種作用也在進一步加強中。但面對復雜的法規,各國不同的機構和有限的資源,論壇還要進一步加強聯系和發展。

 

歐盟委員會對執法的研究:

歐盟委員會從執法的條件,策略等方面分析了現狀。提到執法應關注3要素:暴露場景,供應鏈信息,物品中的物質。應安排其他的執法機構介入,比如工人安全健康部門,產品安全部門以及工業污染控制部門等。對于執法應提供清楚的指導文件和技術指南文件。目前存在的主要問題是:對于某些物品等的執法檢查缺少必要的測試條件和手段;信息溝通不足;與海關的合作不足,以及缺少各方面的資源。

 

工業界的核查經驗:

 

大家都在學習階段,不僅企業在學習,核查員在檢查的時候也在學習,雖然大多的核查人員都能在拜訪前打電話或郵件與企業溝通核查事宜,但仍會有不相關或者太過細節的問題以及企業的訴求得不到及時的反饋。提到的問題包括海關的介入和監管應如何進行,放在SDS上的注冊號碼是否有必要成為衡量的標準,以及執法核查人員的反饋對企業工作開展的重要性等。某些核查人員會將REACH核查與其他的安全核查一起進行,某些卻很有針對性,甚至問到企業在SIEF和聯合體中的狀態,注冊卷宗的進展等。所以企業有必要進行內部培訓,了解REACH及其執行情況,并為核查做好準備,將企業內部相關專門的文件歸納整理。

 

歐盟消費者協會的調查:

 

歐盟消費者協會針對REACH中要求的消費者權利做了調查研究和實驗。從調查的結果來看,針對普通消費者的反饋并不很完善,不管是時限還是內容,一些大的化工企業往往需要內部轉發多次才能對消費者的問題加以回復,還有一些企業提供給消費者的是提供給專業人員的SDS。從保護消費者避免接觸物品中有害化學物質這點上講,REACH的執行力還不夠。他們的研究報告在其網站都有下載。

 

最后的圓桌討論:

 

來自歐盟稅務及海關部門的官員介紹了海關的運行情況;來自歐洲貿易協會的人員呼吁REACH能有效改善工人使用化學品的環境并通過上下游的雙向溝通是的信息流通更便捷以避免無謂的傷害;ECHA的官員強調REACH是歐盟各成員國真正意義上協調執法的第一步法規;歐盟企業與工業司的官員提到REACH review的進展,希望能通過review了解REACH帶給企業的成本增加等情況;cefic的官員再次強調執法的意義,只有有效的執法才能保護那些尊重法律合規經營的企業,懲處違法的企業,才意味著公平,而只有各成員國協調的執法才能保證工業界的公平。

 

最后會議提到OR核查將會在第三輪聯合執法行動中展開,有關的細節也正在被執法論壇所討論,具體的時間應該為2012下半年開始。

 

 

會議相關網址為

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/reach/events/index_en.htm#h2-1



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