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網盛環境,全球化學品法規專家
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新化學物質登記后需要履行的責任和義務,您了解嗎?
 
 
 
 

    近期,上海市生態環境局土壤處會同市固廢管理中心組織召開本市履約化學品風險調查暨新化學物質跟蹤抽查評估工作推進會(上海市生態環境局新聞鏈接:ttps://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt1272/hbzhywpt1158/20200911/8052d7b98acf43a38420e618d31ee565.html),2020年度新化學物質跟蹤控制檢查評估工作已啟動,將進一步加強新化學物質登記單位證后監管。近日,市生態環境局陸續對一些企業進行檢查,并提出一系列整改意見。有些客戶咨詢我們如何應對檢查、如何整改市生態環境局提出的問題等,本文將介紹新化學物質登記后的責任和義務,并給出企業應對方案。

因現行法規仍是《新化學物質環境管理辦法》(環保部7號令),本文將以7號令的相關法規條款作為依據。

監管部門監督檢查的相關條款規定:

負有監督管理職責的地方生態環境部門,應當根據新化學物質監管通知的要求,按照生態環境部制定的新化學物質監督管理檢查規范,對新化學物質生產、加工使用活動進行監督檢查。

發現生產或者加工使用新化學物質活動,造成或者可能造成即時性或者累積性環境污染危害的,應當責令生產者、加工使用者立即采取措施,消除危害或者危險,并將有關情況逐級報告至生態環境部。

生態環境部可以根據報告情況,要求登記證持有人提供獲準登記新化學物質可能存在的新危害特性信息,并按照本辦法有關新化學物質新的危害特性報告和處理規定予以處理。

登記后相關方的責任和義務規定:

1.【信息傳遞】

常規申報的登記證持有人應當在化學品安全技術說明書中明確新化學物質危害特性,并向加工使用者傳遞下列信息:

  • 登記證中規定的風險控制措施;

  • 化學品安全技術說明書;

  • 按照化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規范的分類結果;

  • 其他相關信息。

2.【一般風險控制措施】

常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者,應當按照登記證的規定,采取下列一項或者多項風險控制措施:

  • 進行新化學物質風險和防護知識教育;

  • 加強對接觸新化學物質人員的個人防護;

  • 設置密閉、隔離等安全防護,布置警示標志;

  • 改進新化學物質生產、使用方式,以降低釋放和環境暴露;

  • 改進污染防治工藝,以減少環境排放;

  • 制定應急預案和應急處置措施;

  • 采取其他風險控制措施。危險類新化學物質(含重點環境管理危險類新化學物質)的登記證持有人以及加工使用者,應當遵守《危險化學品安全管理條例》等現行法律、行政法規的相關規定。

3.【重點風險控制措施】

重點環境管理危險類新化學物質的登記證持有人和加工使用者,還應當采取下列風險控制措施:

  • 在生產或者加工使用期間,應當監測或者估測重點環境管理危險類新化學物質向環境介質排放的情況。不具備監測能力的,可以委托地市級以上生態環境部門認可的生態環境部門所屬監測機構或者社會檢測機構進行監測。

  • 在轉移時,應當按照相關規定,配備相應設備,采取適當措施,防范發生突發事件時重點環境管理危險類新化學物質進入環境,并提示發生突發事件時的緊急處置方式。

  • 在重點環境管理危險類新化學物質廢棄后,按照有關危險廢物處置規定進行處置。

4.【禁止轉讓】

常規申報的登記證持有人,不得將獲準登記的新化學物質轉讓給沒有能力采取風險控制措施的加工使用者。

5.【研發管理要求】

新化學物質的科學研究活動以及工藝和產品的研究開發活動,應當在專門設施內,在專業人員指導下嚴格按照有關管理規定進行。

以科學研究或者以工藝和產品的研究開發為目的,生產或者進口的新化學物質,應當妥善保存,且不得用于其他目的。需要銷毀的,應當按照有關危險廢物的規定進行處置。

6.【活動報告】

常規申報的登記證持有人,應當在首次生產活動 30日內,或者在首次進口并已向加工使用者轉30日內,向固管中心報送新化學物質首次活動情況報告表。

重點環境管理危險類新化學物質的登記證持有人,還應當在每次向不同加工使用者轉移重點環境管理危險類新化學物質之日起30日內,向固管中心報告新化學物質流向信息。

7.【年度報告】

簡易申報的登記證持有人,應當于每年2月1日前向登記中心報告上一年度獲準登記新化學物質的實際生產或者進口情況。

危險類新化學物質(含重點環境管理危險類新化學物質)的登記證持有人,應當于每年2月1日前向固管中心報告上一年度獲準登記新化學物質的下列情況:

  • 實際生產或者進口情況;

  • 風險控制措施落實情況;

  • 環境中暴露和釋放情況 ;

  • 對環境和人體健康造成影響的實際情況 ;

  • 其他與環境風險相關的信息 。

重點環境管理危險類新化學物質的登記證持有人,還應當同時向固管中心報告本年度登記新化學物質的生產或者進口計劃,以及風險控制措施實施的準備情況。

8.【資料保存】

登記證持有人應當將新化學物質的申報材料以及生產、進口活動實際情況等相關資料保存十年以上。

9.【注銷登記】

登記證持有人未進行生產、進口活動或者停止生產、進口活動的,可以向固管中心遞交注銷申請,說明情況,并交回登記證。

相關的法規責任如下:

1.【地方處罰事項一】

違反本辦法規定,有下列行為之一的,由負有監督管理職責的地方環境保護部門責令改正,處一萬元以上三萬元以下罰款,并報生態環境部公告其違規行為,記載其不良記錄:

  • 拒絕或者阻礙生態環境部門監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的;

  • 未取得登記證或者不按照登記證的規定生產或者進口新化學物質的;

  • 加工使用未取得登記證的新化學物質的;

  • 未按登記證規定采取風險控制措施的;

  • 將登記新化學物質轉讓給沒有能力采取風險控制措施的加工使用者的。

2.【地方處罰事項二】

違反本辦法規定,有下列行為之一的,由負有監督管理職責的地方生態環境部門責令改正,處一萬元以上三萬元以下罰款:

  • 未按規定向加工使用者傳遞風險控制信息的;

  • 未按規定保存新化學物質的申報材料以及生產、進口活動實際情況等相關資料的;

  • 將以科學研究以及工藝和產品的研究開發為目的生產或者進口的新化學物質用于其他目的或者未按規定管理的。

按照以上法規的相關規定,結合上海市生態環境局的要求,我們可以看出本次新化學物質檢查的重點為登記證持有人的風險控制落實情況,強化新化學物質生產、使用、運輸、貯存等環節落實企業安全生產主體責任,降低環境風險,建議企業針對以下事宜做好相關準備工作:

1. 統計生產或者經營的化學品種類及名稱,特別是使用或疑似使用HBCD/PFOS/汞等履約化學品,要確保按期淘汰或限制使用;

2. 自查新物質相關的應急預案、現場SDS張貼、人員培訓、現場應急裝備配備、人員防護用品穿戴等一系列的安全、環境和人員健康相關事項,如有不符合項,做相應的整改;

3. 自查是否執行了信息傳遞、年度報告等制度,是否按照要求保存登記材料和實際活動情況資料等,如有不符合項,做相應的整改。

 

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